С 2025 года переходный период для объектов I категории НВОС завершился окончательно. Те предприятия, которые откладывали получение комплексного экологического разрешения, оказались в крайне неудобной ситуации: работать без КЭР нельзя, оформить быстро тоже не получится — процедура занимает от четырёх месяцев до года. Мы сопровождаем клиентов через этот процесс с 2019 года, когда институт КЭР только запускался, и за это время насмотрелись на типичные ошибки, которых можно было избежать.
Комплексное экологическое разрешение (КЭР): как получить, сколько стоит и чего ожидать
Что такое КЭР и зачем он нужен
Комплексное экологическое разрешение — это единый разрешительный документ, который заменяет целый пакет отдельных разрешений: на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты, лимиты на размещение отходов. Введён Федеральным законом № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года, который внёс масштабные изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Получать КЭР обязаны исключительно объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду — крупные промышленные производства, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду. Перечень видов деятельности, при которых объект относится к I категории, установлен Постановлением Правительства РФ № 1029 от 28 сентября 2015 года. Это металлургические заводы, нефтеперерабатывающие предприятия, крупные химические производства, тепловые электростанции мощностью свыше 50 МВт, целлюлозно-бумажные комбинаты и ряд других.
Работа без КЭР после истечения переходного периода — грубое нарушение
С 1 января 2025 года объекты I категории, не получившие КЭР, работают вне правового поля. Ответственность — по статье 8.1 КоАП РФ, штраф для юридических лиц до 100 000 рублей. Но главное — Росприроднадзор вправе инициировать приостановку деятельности через суд. Прецеденты уже есть.
Что входит в состав КЭР
КЭР — это не просто бумага с печатью. Это документ, который устанавливает для конкретного предприятия технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов, лимиты на размещение отходов, требования к системе производственного экологического контроля. Всё это привязано к наилучшим доступным технологиям (НДТ), перечень которых утверждён в виде информационно-технических справочников (ИТС).
| Раздел КЭР | Что содержит | Основание |
|---|---|---|
| Технологические нормативы | Удельные показатели выбросов, сбросов, образования отходов на единицу продукции, привязанные к НДТ | Приказ Минприроды № 581 от 14.09.2020 |
| Нормативы допустимых выбросов | Предельные значения по каждому загрязняющему веществу и каждому источнику выброса | Приказ Минприроды № 273 от 11.08.2020 |
| Нормативы допустимых сбросов | Предельные значения сбросов в водные объекты при наличии водоотведения | Приказ Минприроды № 333 от 17.12.2007 (ред.) |
| Лимиты на отходы | Объёмы образования и размещения отходов производства по классам опасности | Приказ Минприроды № 302 от 25.02.2010 (ред.) |
| Программа ПЭК | Порядок и периодичность контроля выбросов, сбросов, отходов и состояния окружающей среды | Приказ Минприроды № 74 от 18.02.2022 |
| Plan мероприятий по охране ОС | При отступлении от НДТ — план поэтапного перехода к наилучшим технологиям | Статья 31.1 ФЗ-7 |
Процедура получения: этапы и реальные сроки
Официально Росприроднадзор рассматривает заявку на КЭР в течение 4 месяцев. На практике с учётом доработок и устранения замечаний весь цикл — от начала подготовки документов до получения готового разрешения — занимает 8–14 месяцев для сложных объектов.
Определение применимых ИТС НДТ
Первым делом устанавливаем, какие информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям распространяются на ваше производство. Их утверждает Росстандарт. По состоянию на 2026 год действует более 50 ИТС. Для металлургии это ИТС 14-2019 и ИТС 26-2021, для нефтепереработки — ИТС 3-2022 и т.д.
Инвентаризация источников воздействия
Полная инвентаризация стационарных источников выбросов (Приказ № 352), источников сбросов, мест хранения и размещения отходов. Для крупного объекта это 2–4 недели полевых работ с измерениями.
Расчёт нормативов и технологических показателей
Сравниваем фактические показатели предприятия с технологическими показателями НДТ из справочников. Если фактические показатели хуже — разрабатывается план мероприятий по переходу на НДТ. Этот этап технически наиболее трудоёмкий — 4–8 недель.
Подготовка заявки и подача в Росприроднадзор
Заявка подаётся в электронном виде через личный кабинет на сайте Росприроднадзора. Форма установлена Приказом Минприроды № 343 от 11.10.2018. После подачи — ожидание: 4 месяца на рассмотрение, но на практике регуляторы присылают запросы о доработке на 2–4 раза.
Доработка по замечаниям и получение КЭР
На каждый запрос замечаний — 30 дней на ответ. Квалифицированная команда отрабатывает замечания за 1–2 недели. После снятия всех замечаний — КЭР выдаётся в течение 10 рабочих дней.
Стоимость получения КЭР в 2026 году
КЭР — дорогостоящая процедура, и это объективная реальность. Дело не в аппетитах консультантов, а в трудоёмкости: только подготовка полного пакета документации для крупного химического завода занимает 3–4 месяца работы команды из 4–6 специалистов. Государственная пошлина за КЭР не взимается — это плюс.
| Тип объекта и воздействие | Стоимость подготовки заявки | Сопровождение в РПН | Итого (медиана) |
|---|---|---|---|
| Только выбросы (без сбросов, небольшой объект) | от 180 000 руб. | от 60 000 руб. | 240 000–350 000 руб. |
| Выбросы + отходы (средний объект) | от 350 000 руб. | от 100 000 руб. | 450 000–700 000 руб. |
| Выбросы + сбросы + отходы (крупный объект) | от 600 000 руб. | от 150 000 руб. | 750 000–1 500 000 руб. |
| Объект с планом мероприятий по НДТ | + 200 000–500 000 руб. к базовой стоимости | индивидуально | от 1 000 000 руб. |
Отдельной строкой идут сопутствующие расходы: инструментальные замеры источников выбросов и сбросов (средняя стоимость — 5 000–15 000 рублей за один источник), разработка программы ПЭК (40 000–120 000 рублей в зависимости от сложности), актуализация паспортов отходов (3 000–8 000 рублей за паспорт).
Документы для подготовки заявки на КЭР
Перечень закреплён Приказом Минприроды № 343. Но помимо формального списка, на практике нам требуется значительно больше исходных данных от предприятия:
- Свидетельство о постановке объекта на государственный учёт как объекта НВОС I категории — без него заявку не примут
- Технологические регламенты производства, паспорта всего основного и вспомогательного оборудования
- Актуальная инвентаризация стационарных источников выбросов с протоколами измерений (не старше 1 года)
- Сведения об организованных и неорганизованных источниках сбросов, схема водоотведения
- Паспорта отходов на все виды отходов I–IV классов опасности
- Договоры на обращение с отходами, лицензии контрагентов по обращению с опасными отходами
- Результаты производственного экологического контроля за последние 3 года
- Данные об объёмах производства за последние 3 года по каждому виду продукции
Связь КЭР с НДТ: самый сложный аспект
Ключевое отличие КЭР от старых разрешений — привязка нормативов к наилучшим доступным технологиям. Это означает, что нормативы выбросов устанавливаются не только исходя из расчёта рассеивания (как при НДВ), но и с учётом технологических показателей НДТ из справочников.
НДВ против КЭР: принципиальные различия
Проект НДВ (для объектов II кат.)
- Нормативы рассчитываются из условия соблюдения ПДК на границе СЗЗ
- Технологии производства не учитываются
- Стоимость: 80 000–500 000 руб.
- Срок действия: 5 лет
КЭР (для объектов I кат.)
- Нормативы привязаны к технологическим показателям НДТ
- Учитываются все виды воздействия: воздух, вода, отходы
- Стоимость: от 250 000 до 1 500 000 руб.
- Срок действия: 7 лет
Если предприятие не соответствует технологическим показателям НДТ (что случается примерно в 40% случаев при первичном получении КЭР), разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды с поэтапным снижением воздействия. На период реализации плана устанавливаются временные допустимые выбросы и сбросы. Срок плана — не более 7 лет.
Вопросы, которые задают чаще всего
— Нужно ли получать КЭР, если объект уже имеет все старые разрешения?
Да, для объектов I категории НВОС получение КЭР обязательно вне зависимости от наличия ранее выданных разрешений на выбросы, сбросы и лимитов на отходы. Переходный период завершился 1 января 2025 года.
— Что произойдёт со старыми разрешениями после получения КЭР?
Они автоматически утрачивают силу с момента вступления КЭР в действие. Это прямо предусмотрено частью 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Разрешения на выбросы, лимиты на отходы и другие документы аннулируются.
— Когда нужно пересматривать КЭР?
Обязательный пересмотр — по истечении 7 лет или при изменении технологических показателей НДТ в соответствующих ИТС. Досрочный пересмотр — при существенных изменениях производства (замена оборудования, расширение, изменение объёмов выпуска более чем на 10%), а также при систематических нарушениях нормативов, зафиксированных в ходе ПЭК.
— Может ли Росприроднадзор отказать в выдаче КЭР?
Да, основания для отказа перечислены в части 14 статьи 31.1 ФЗ-7. Чаще всего это несоответствие заявки установленным требованиям или наличие недостоверных сведений. Именно поэтому качество подготовки заявки критически важно — отказ означает потерю нескольких месяцев и повторную подачу.
Из нашей практики
В 2023 году мы сопровождали получение КЭР для Саратовского нефтеперерабатывающего завода. Объект относился к I категории НВОС с более чем 180 источниками выбросов, организованными сбросами в р. Волгу и значительным объёмом образования нефтешламов. Применимые справочники НДТ — ИТС 3-2022 "Производство нефтепродуктов". По результатам анализа технологических показателей выяснилось, что установки гидроочистки не соответствуют НДТ по выбросам диоксида серы. Совместно с технологами завода разработали план модернизации установок с поэтапным снижением выбросов до нормативных показателей в течение 5 лет. КЭР был получен через 11 месяцев после начала работ. Стоимость нашего сопровождения составила 1 200 000 рублей.
Другой случай — Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат, который обратился к нам в конце 2024 года, когда переходный период фактически истёк. Работа велась в режиме жёстких сроков. Благодаря тому, что у комбината была актуальная инвентаризация источников и налаженная программа ПЭК, удалось сократить этап сбора данных до 3 недель. Заявка была подана в феврале 2025 года, КЭР получен в сентябре 2025 года. Два цикла замечаний от Росприроднадзора были отработаны в срок — предприятие получило разрешение без штрафных санкций.
Нормативная база
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002, ст. 31.1 | Порядок получения КЭР, состав, основания для пересмотра и отказа |
| Федеральный закон № 219-ФЗ от 21.07.2014 | Введение КЭР и НДТ в российское законодательство |
| Приказ Минприроды № 343 от 11.10.2018 | Форма заявки на КЭР, перечень прилагаемых документов |
| Постановление Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015 | Критерии отнесения к I категории НВОС |
| Приказ Минприроды № 581 от 14.09.2020 | Порядок установления технологических нормативов |
| Приказ Минприроды № 74 от 18.02.2022 | Требования к программе производственного экологического контроля |
| ИТС 1–51 (серия справочников НДТ) | Технологические показатели НДТ по отраслям, утверждаются Росстандартом |
Реестр Гарант — КЭР под ключ с 2019 года
Сопровождаем получение комплексных экологических разрешений для объектов I категории по всей России. Проводим аудит готовности предприятия, разрабатываем полный пакет документации, ведём переписку с Росприроднадзором и отрабатываем замечания. Фиксированная цена — без скрытых доплат. Свяжитесь с нами для предварительной оценки вашего объекта.
Связаться со специалистом
Телефон / WhatsApp / Telegram: 89005746601
Email: reestrgarant@mail.ru
Консультация бесплатная. Первичный аудит готовности предприятия к КЭР — в течение 3 рабочих дней после предоставления базовых сведений об объекте.
